华为新定律下的民企科创时代：多地立法力挺民营经济

5月25日，华为官网发文提出了指导半导体产业发展的新原则——韬（τ）定律，即以“时间（τ）缩微”替代“几何缩微”。过去六年，华为基于韬（τ）定律已成功设计并量产了381款芯片，覆盖广泛领域。

在摩尔定律逼近物理极限的背景下，一家民营企业提出韬（τ）定律，革新半导体产业技术路径，构建了一个贯穿底层到顶层的系统工程体系，体现我国民营经济正成为科技创新的重要力量。

面对民企在科技领域攻坚、商业世界中突破的新要求，从中央到地方，正在更新法律法规，进一步支持民营经济发展。近期，市场监管总局印发《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》，提出34项重点工作任务，以更优环境、更实举措、更强支撑，推动民营经济高质量发展。

早在一年前，2025年5月20日，民营经济促进法正式施行，这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。今年5月20日，《江苏省民营经济促进条例》《黑龙江省民营经济发展促进条例》《重庆市民营经济促进条例》《湖北省民营经济发展促进办法》同步正式施行。

一些省（区、市）更早出台民营经济促进条例。21世纪经济报道记者梳理发现，截至目前，我国至少有14个省（区、市）出台民营经济促进条例或实施办法，不少地方提出激发民间投资活力，支持民企参与现代化产业集群特别是新兴产业、未来产业投资，鼓励民营企业加大技术研发、加强创新平台建设和共享等。

“四新”民企占比超四成

企业是创新的主体，近年来民营企业的数据“画像”正在更新。根据市场监管总局公布的数据，截至4月底，全国登记在册民营企业6102.2万户，同比增长5.6%，“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）民营企业2461.9万户，同比增长6.9%，占民营企业总量的40.3%。

同时，我国部分大型民营企业的利润正在稳步增加。根据国家统计局公布的数据，一季度，我国规模以上私营企业工业增加值同比增长6.1%。同期，我国规模以上私营工业企业实现利润总额4305.3亿元，同比增长25.4%，营业收入利润率3.7%。

无论是出口还是投资，民营企业在一季度都发挥了重要作用。一季度，我国基础设施民间投资增长5.2%，制造业民间投资增长2.2%。同期，我国民营企业进出口总额6.78万亿元，增长16.2%，占我国进出口总值的比重进一步提升至57.3%。

不过，当前民营企业在开放投资领域、要素支持、科创支撑等方面仍有较多期盼，不少省（区、市）持续更新民营经济的支持政策。

一个大方向是为民间投资继续“松绑”“扩面”，引导投向新兴和未来产业。例如，《河北省民营经济促进条例》明确建立重点民间投资项目库引导企业投资项目建设，支持改造升级传统产业、投资战略性新兴产业和未来产业，发展现代服务业、现代农业和重点特色产业集群。

《福建省民营经济促进条例》则鼓励民间资本投资和增资扩产，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持参与“两重”建设、“两新”工作以及重大基础设施工程，并在服务和要素保障上给予积极支持。

不少省份还专门提出，为民营企业融资进一步放开门槛，推进要素平等场景等，拆掉各种影响民企投融资的“玻璃门”“旋转门”等“隐形门槛”。

例如，今年5月20日正式施行的《黑龙江省民营经济发展促进条例》要求建立民营经济组织融资需求“白名单”并动态更新；开发创新针对民营经济组织的金融产品和业务模式；督促引导金融机构提高为民营经济组织提供金融服务的水平。

《江苏省民营经济促进条例》同样在5月20日正式施行，在领域平等方面，江苏立法拓宽了公平竞争领域。例如，在国企混改方面，明确除国家规定应当由国有资本控股的领域外，民营资本可以控股；在基础设施、公共服务和公用事业领域，支持民企平等进入，禁止对民企设置不平等条件。

在要素平等方面，江苏还细化列举了规划制定、资质许可、资源分配、数据开放、职称评定等方面的十大类行政行为场景，明确要求行政机关不得对民营企业设置限制或隐性条件。

值得注意的是，在执法监管方面，江苏在全国地方立法中率先规范异地执法协作，明确手续不全一律上报，从严整治违规异地执法、趋利性执法，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

大力支持民营企业科技创新

在各地都在发展新质生产力的背景下，如何为民营企业科技创新提供更好支持？

5月14日，在浙江《进一步激发民间投资活力促进民营经济高质量发展十三条措施》政策吹风会上，浙江省发展改革委党组成员、副主任张曙明表示，浙江将支持广大民营企业深度参与“人工智能+”赋能行动，同时，鼓励民营企业参与各类数据场景的建设。

不只浙江，不少省（区、市）都提到支持民企发展科创，包括支持民企参与重大科技项目申请，推动重大科研基础设施和平台共享等。

例如，《天津市民营经济促进条例》鼓励民营经济组织加大研发投入，支持其参与国家和本市科技攻关项目，保障其平等参与重大科技项目申请。推动重大科研基础设施、大型科研仪器等向民营经济组织开放共享，并支持其加强新技术应用和数字化转型。

湖北和重庆也是在今年5月20日正式施行民营经济相关的地方法规。湖北将民营经济与“中部崛起”紧密结合，提出更好发挥民营经济在湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点中的重要作用。

《湖北省民营经济发展促进办法》提到，鼓励、支持民营经济组织提升科技创新能力，在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。引导民营经济组织增加科研投入，加强基础性、前沿性研究，开发关键核心技术、共性基础技术和前沿交叉技术，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新产业、新模式、新动能。

《重庆市民营经济促进条例》同样十分具体，明确支持和鼓励民营企业参与全市“33618”现代制造业集群体系构建、“416”科技创新布局落地，支持民营经济组织依法参与数智化共性技术研究和数据要素市场建设的内容，推动科技创新和产业创新融合发展。

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